Деятельность Европейского Союза (ЕС) и членство Латвии в нём определяется основными договорами, под которыми подписались страны-участницы ЕС. Лиссабонский договор даёт чёткий ответ на вопрос, как будет функционировать ЕС в будущем, а также содержит множество нововведений по сравнению с договорами, находящимися в силе сейчас. Лиссабонский договор направлен на улучшение работы учреждений ЕС и процесса принятия решений, а также отраслевых политик ЕС, способствуя, таким образом, долгосрочному развитию ЕС, его конкурентоспособности и укреплению роли в мире.
Лиссабонский договор (Договор о реформах) был разработан на основе результатов работы Межправительственной конференции 2004 года (на основании проекта Договора о Европейской Конституции) и мандата Евросовета, утверждённого 21 и 22 июня 2007 года.
18 и 19 октября 2007 года во время неформального заседания Евросовета в Лиссабоне была проведена Межправительственная конференция, в ходе которой главы государств и правительств ЕС пришли к компромиссу по вопросу нового договора, таким образом, положив конец длившемуся 6 лет процессу реформирования договоров ЕС.
13 декабря 2007 года в Лиссабоне состоялась торжественная церемония подписания Договора о реформах, на которой Латвию представлял президент Валдис Затлерс, исполняющий обязанности премьер-министра Айгарс Калвитис и исполняющий обязанности министра иностранных дел Марис Риекстиньш.
Наиболее важные изменения, которые предполагает Лиссабонский договор:
Большая роль отводится Европейскому парламенту – Европейский парламент, который напрямую избирается гражданами ЕС, приобретёт большие полномочия. По своему значению Европейский парламент сравняется с Советом ЕС, в котором представлены страны-участницы. Следующие выборы Европейского парламента произойдут в июне 2009 года. В Европейском парламенте Латвии отведены 9 депутатских мест.
|
Большая роль отводится национальным парламентам – впервые национальные парламенты будут напрямую вовлечены в процесс принятия решений уже на начальной стадии их разработки. Национальные парламенты, в том числе Саэйм, смогут следить, является ли политика, проводимая ЕС, эффективной и максимально приближенной к его гражданам, а также достигаются ли на европейском уровне лучшие результаты в сравнении с тем, если бы решения принимались на государственном или местном уровне (принцип субсидиарности).
|
Большая роль отводится мнению жителей – впервые в истории ЕС предполагается так называемая «гражданская инициатива», которая позволит 1 миллиону граждан ЕС (из почти 500 миллионов), которые представляют значительную часть стран ЕС, потребовать от Европейской комиссии разработать новые законодательные предложения по любому вопросу, который находится в компетенции ЕС. С такой инициативой сможет выступить и латвийское гражданское общество.
|
Более эффективный процесс принятия решений – Совет сможет расширить сферу применения процедуры квалифицированного большинства голосов. Её будут использовать в более чем 40 новых областях, что сделает работу более эффективной. В случае использования принципа единства (консенсуса), рабочий процесс замедляется, поскольку любая страна может блокировать принятие решения. Планируется, что к 2014 году в Совете будет использоваться новый порядок принятия решений – принятие решений двойным большинством голосов, при котором у каждой страны будет один голос. Решение будет принято, если за него проголосуют, по крайней мере, 55% стран, которые представляют 65% граждан ЕС.
|
Улучшается институциональная система ЕС – на 2,5 года будет избран постоянный председатель Евросовета, по средством чего будет обеспечена большая продолжительность политического курса. Сейчас в Европейской комиссии работает по одному комиссару от каждой страны. Чтобы Европейская комиссия работала более эффективно, с 2014 года количество членов Европейской комиссии будет уменьшено на основании равноправного принципа ротации. Он предполагает, что у Латвии будет свой комиссар в течение 2 из 3 сроков созыва Европейской комиссии.
|
Вдобавок к уже существующим гражданским правам будут введены новые, гарантирующие права и свободы, упомянутые в Хартии основных прав. Сейчас Хартия основных прав не является составной частью договоров ЕС. Лиссабонский договор наделяет её юридической силой. Это значит, что Лиссабонский договор предусматривает большие гарантии соблюдения гражданских прав, хотя это не означает расширение полномочий ЕС.
|
Предполагает единый голос ЕС в мире и солидарность между странами ЕС – высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, который одновременно будет являться заместителем председателя Европейской комиссии, будет работать над увеличением влияния, согласованности и заметности ЕС в сфере внешней политики. Европейская служба внешних сношений обеспечит дипломатическое и консульское представительство Латвии во всех регионах мира. Договор также предполагает, что ЕС и страны-участницы будут действовать сообща и солидаризироваться в случае, если одна из стран подвергнется террористической атаке или случится какой-нибудь природный катаклизм или катастрофа.
|
Впервые формулируется положение о возможности страны-участницы выйти из ЕС. |
На данный момент договор ратифицировали парламенты 24 стран-участниц. Это – Венгрия, Словения, Мальта, Румыния, Франция, Болгария, Польша, Словакия, Португалия, Дания, Австрия, Латвия, Литва, Германия, Люксембург, Эстония, Финляндия, Греция, Великобритания, Кипр, Нидерланды, Бельгия, Испания и Италия. Ратификация ещё не состаялась в Чехии и Швеции, в свою очередь, в Ирландии, в соответствии с требованиями конституции этой страны, вопрос о ратификации был вынесен на референдум, на котором избиратели его отклонили. Процесс ратификации полностью завершён в 16 странах-участницах.
Получить более обширную информацию, а также ознакомиться с текстом нового договора можно в библиотеке Агентства информации о ЕС, булв. Аспазияс 28 в Риге, а также в 33 информационных пунктах ЕС в районных библиотеках.
Подготовлено Агентством информации о ЕС по материалам министерства иностранных дел Латвии.
01.08.2008.
